封关之年布局未来 海南持续提升开放能级

中经记者(jìzhě) 孙丽朝 北京报道

随着封关运作、扩大开放的时间临近(línjìn)，海南自由贸易港（以下简称“海南自贸港”）正逐渐成为中国(zhōngguó)开放的新高地，投资兴业的新热土。

自2020年《海南自由贸易港建设总体方案(zǒngtǐfāngàn)》（以下简称《总体方案》）发布以来，海南省积极推动原辅料、自用(zìyòng)生产设备、交通工具及游艇等3张“零关税”清单(qīngdān)，以及持续推动企业和个人所得税“双15%”优惠等14项早期(zǎoqī)安排税收政策，不断吸引人流、物流、资金流集聚，为(wèi)自贸港发展集聚势能、增添活力。

海口海关(hǎiguān)部门的统计显示，截至2025年5月26日，海南自贸港(zìmàogǎng)3张(zhāng)“零关税”清单进口货值达226.9亿元，减免税款43.2亿元。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明对(duì)《中国经营报》记者表示，封关意味着海南自贸港进一步扩大高水平对外开放。“海南封关后，将对其经贸发展带来巨大影响(yǐngxiǎng)。比如海南从其他国家进口业务实现(shíxiàn)零关税，跨境资金流动将更加(gèngjiā)自由便利。同时，海南对国内外企业(qǐyè)的吸引力也会进一步增加。”

投资吸引力不断扩大(bùduànkuòdà)

海南省政府4月(yuè)发布的(de)数据显示，自海南自贸港建设7年以来，海南新增经营主体数量超过前30年的总和，在海南投资的国家和地区多达158个。新设外资企业(wàizīqǐyè)年均增长为57%，实际(shíjì)使用外资年均增长为36%。

众多在海南投资的企业中，西门子也成为(chéngwéi)看好并加速布局海南自贸港的跨国企业之一(zhīyī)。2024年7月，西门子能源与海南省政府签订《战略合作谅解备忘录》，同年9月，西门子能源海南创新中心在儋州(dānzhōu)洋浦正式揭牌(jiēpái)。

西门子相关人士对记者表示，近年来，海南自贸港(zìmàogǎng)建设不断释放开放政策优势。西门子看好海南自贸港发展前景，对自贸港清洁能源产业发展充满信心。“未来，西门子将(jiāng)在海上风电、绿电(lǜdiàn)制氢系统集成解决方案等方面与海南省深化合作，助力海南建设清洁能源岛(dǎo)，实现全面绿色转型(zhuǎnxíng)。”

当前，海南正朝着2025年“全岛封关运作”的(de)目标加快推进中。

根据海南自贸港官方微信公众号介绍，所谓封关运作(yùnzuò)就是划出一个特定范围：进入此范围的货物(huòwù)相当于已进入国内，但还没通过海关。

封关之后，海南自贸港(gǎng)将坚持“一线”放开——自贸区（港）与境外实现货物(huòwù)、资金和人员等要素自由流动；实行“二线”管住——从自贸区（港）出入中国境内(jìngnèi)的货物，纳入全国海关通关一体化常规监管，征收相应税收；做好岛内自由——对岛内企业实施低干预(gānyù)、高效能的精准(jīngzhǔn)监管，实行更加自由便利的贸易投资政策。

关于海南自贸港具体的封关(fēngguān)时间，2023年，海南省发布(fābù)的《海南自由贸易港建设白皮书》提出：2025年年底(niándǐ)前具备封关运作条件。同时，2024年的海南省《政府工作报告》进一步明确：2025年年底前启动(qǐdòng)全岛封关运作。

2025年1月，海口海关(hǎiguān)党委书记(dǎngwěishūjì)、关长高瑞峰在海南省七届人大四次会议“厅局长通道”接受采访时表示(biǎoshì)，封关运作软硬件准备已经基本就绪，具备国家验收的条件。

海南(hǎinán)自贸港封关后，相关税收政策会发生什么变化？4月14日，海南省委书记冯飞在(zài)2025年海南自贸港全球产业招商大会上表示(biǎoshì)，封关后，绝大部分商品进入海南，都没有进口关税、消费税、增值税，从国外进口料件，在海南本岛加工(jiāgōng)增值30%以上，再销售(xiāoshòu)到内地也免征进口关税。

冯飞(féngfēi)介绍，封关后，海南与其他国家(guójiā)和地区整体开放的同时，与内地市场(shìchǎng)的联系更加便利，更有利于外资企业进入中国市场和中国企业走向国际市场。

白明提醒，封关后，管住“二线”很重要，这些利好政策一定都是在海南岛内(nèi)才能生效。“所以在封关之前，要围绕货物、服务、投资、人员等各种要素往来自由便利和数据安全有序跨境(kuàjìng)流动等领域的政策进行压力测试(cèshì)，防范制度漏洞，确保政策顺利实施(shíshī)。”

全方位(quánfāngwèi)推进改革创新

《总体方案》提出，强化改革(gǎigé)创新意识，赋予海南更大改革自主权，支持海南全方位大力度推进改革创新，积极探索建立适应自贸港建设的(de)更加灵活高效的法律法规、监管模式和管理体制，下大力气破除阻碍生产(shēngchǎn)要素(yàosù)流动的体制机制障碍。

3月25日，中国社会科学院中国式现代化研究院(yánjiūyuàn)研究员、中外(zhōngwài)比较研究部主任徐秀军在(zài)博鳌亚洲论坛期间接受包括本报记者在内的(de)媒体采访时提出，海南的开放已经进入制度型开放阶段，海南自贸港需要在制度优化上(shàng)进行探索。首先是参与国际(guójì)规则的制定与实施，扩大政策适用的范围；其次要在国内对接国际制度、保障国内继续深化改革和对外开放上发挥引领性作用。

面对复杂国际环境给中国带来的挑战，徐秀军认为，近年来，服务贸易和(hé)数字(shùzì)产品交易方面的增长比较显著，海南可以(kěyǐ)在数字产业，特别是推动一、二、三产业的数字化方面积极作为，摆脱对传统产业的依赖(yīlài)，这也有助于绿色低碳经济发展。

博鳌亚洲论坛副理事长周小川也在论坛上表示，海南(hǎinán)自贸港将不仅是货物、服务、资金、数据等要素自由流动的试验田，更是(gèngshì)规则制度集成(jíchéng)创新的前沿阵地。

周小川分析称，从潜在(zài)比较(jiào)优势来看，海南自贸港建设可更侧重于服务贸易(màoyì)的(de)开放(kāifàng)，注重发展高端服务业(fúwùyè)，打造中国的服务业对外开放高地。中国在各个阶段自贸区的特征和需求都有所不同，中国在很大程度上已经成为制造业大国、强国，研发和创新能力也都很强，但是服务业在GDP中占比仍然相对较低，2024年为56.7%，而一些发达国家的占比则高达(gāodá)70%以上。中国服务业的开放程度有待进一步提高，海南可以利用独特(dútè)条件和后发优势大力发展高端服务业，出台高端服务业准入和监管的负面清单。

在白明(báimíng)看来，与国内其他自贸试验区相比，海南自贸港的优势(yōushì)在于政策力度更大。未来，海南自贸港应重点发展旅游业、现代服务业和高新技术产业以及热带高效农业(nóngyè)等。